Browsing by Author "Huhta, Sonja"

Tämä pro gradu -tutkielma tutkii osallistavassa budjetoinnissa toteutuvaa osallistavaa hallintaa. Osallistamisesta on muodostunut vallitseva trendi kehitys- ja demokratiakeskustelussa, mutta taustalla olevat poliittiset intressit jäävät usein huomiotta ja keskustelu on monesti arvolatautunutta. Oletukset osallistavien mekanismien tuottamista tuloksista ovat usein perustuneet yksittäisiin onnistuneisiin paikallistason tapauksiin ja ovat siten olleet yltiöoptimistisia. Tästä syystä tämä pro-gradu tutkielma pyrkii identifioimaan osallistavan hallinnan hyötyjä ja haasteita monimutkaisessa todellisuudessa.Tutkimuksessa keskitytään erityisesti osallistavaan budjetointiin vaikuttavien toimijoiden monimuotoisuuteen sekä näiden intressien vaikutuksiin osallistavaan hallintaan. Tutkimus koostuu tapaustutkimuksesta alue-tason osallistavasta budjetoinnista San Martinin alueella Pohjois-Perussa, keskittyen hallituskauteen 2006-2011. Tutkimus perustuu vuoden 2011 huhtikuun ja heinäkuun välisenä aikana toteutettuun kenttätutkimukseen Limassa sekä San Martinissa. Aineistoon sisältyy 23 kansallisen tason asiantuntijoiden sekä alue-tason toimijoiden kanssa toteutettua semistrukturoitua haastattelua. Haastatteluja täydentävät osallistuvat havainnoinnit sekä data-analyysi julkisista asiakirjoista ja prosessiin liittyvien toimijoiden julkaisuita. Keskushallinnon tehtyä osallistavan hallinnon mekanismin pakolliseksi aluehallinnolle sen sijaan, että se olisi saanut alkunsa paikallisesta aloitteesta, alue-tason poliittisten johtajien sitoutuminen kansalaisten sisällyttämiseen poliittiseen päätöksentekoon on prosessin toimivuuden ja kestävyyden kannalta tärkeää. Tapaustutkimus osoittaa, että San Martinissa alueellinen osallistava budjetointi kohtaa useita yleisiä haasteita. Näitä ovat muun muassa aluehallituksen rajoittunut halu jakaa päätäntävaltaansa muiden toimijoiden kanssa, sekä osallistujien pettymys prosessin konkreettisiin tuloksiin ja mahdollisuuksiinsa vaikuttaa prosessien lopputulokseen. Tutkimuksen tulokset viittaavat siihen, että osallistavan budjetoinnin prosessissa kohdatut haasteet juontavat juurensa toimijoiden edustamiin eriäviin intresseihin ja näkemyksiin prosessin tavoitteista. Aluetason ilmiötä ei tosin voi globalisoidussa maailmassa analysoida keskittymällä pelkästään alueellisiin toimijoihin. On myös tarpeellista huomioida kansallisten sekä kansainvälisten toimijoiden vaikutus alue- ja paikallistasolla. Tutkimustulosten valossa on siis perusteltua väittää, että osallistavan budjetoinnin toteutuminen alue-tasolla San Martinissa ei vastaa osallistavalle hallinnalle asetettuja kriteerejä, vaan todellisuus muistuttaa paremminkin "multi-tason" hallintaa (multi-level governance).