Browsing by Subject "säätiövalvonta"

Säätiölain 14:1 § velvoittaa viranomaisen valvomaan säätiöiden toimintaa. Lain nojalla viranomaisen eli Patentti- ja rekisterihallituksen tehtävänä on valvoa, että säätiön toiminnassa noudatetaan säätiölakia ja säätiön sääntöjen määräyksiä. Vuosikymmenet, oikeastaan koko vanhan säätiölain voimassaoloajan, säätiövalvonta perustui lähinnä ainoastaan mekaaniseen tarkastukseen. Suurimpana syynä syvällisten valvontatoimenpiteiden puuttumiselle oli viranomaisen resurssipula. Tilanne on kohentunut, kun vuonna 2014 tuli voimaan laki säätiöiden valvontamaksusta, jonka avulla on saatu lisäresursseja valvontatyöhön. Vuoden 2015 loppupuolella voimaan tullut uusi säätiölaki on myös merkittävästi mahdollistanut tehokkaamman valvonnan. Samalla on myös haettu uutta rajanvetoa viranomaisen valvontatyöhön. Tutkielmassa tarkastelen, kuinka säätiövalvonta on kehittynyt ja toiminut vanhan sekä voimassa olevan säätiölain aikana. Näkökulmana on hyvän hallinnon toteutuminen viranomaisen säätiövalvontatehtävässä. Säätiöiden valvonta toteutuu sisäisenä valvontana säätiön toimielinten toimesta. Tässä tutkielmassa keskitytään säätiöiden ulkoiseen valvontaan, viranomaisvalvontaan. Säätiöiden tilintarkastuksella on olennainen merkitys säätiöiden viranomaisvalvonnan toteuttamiseen. Asianmukainen tilintarkastuskaan ei kuitenkaan välttämättä tuo julki mahdollisia väärinkäytöksiä säätiössä, jolloin ne jäävät tulematta ilmi huolellisesta tilintarkastuksesta ja viranomaisvalvonnasta huolimatta. Tutkielmassa tuodaan esiin, että myös muilla tavoin voidaan tuoda julki väärinkäytösepäilyjä, jolloin viranomainen voi niiden johdosta ryhtyä tarvittaviin valvontatoimiin. Tutkimusote on lähtökohtaisesti lainopillinen eli asiaa pyritään systematisoimaan ja tulkitsemaan säätiö- ja hallintolain näkökulmasta. Lähdeaineistona on voimassa oleva sekä sitä edeltänyt lainsäädäntö ja niihin liittyvä valmisteluaineisto. Lähteenä on myös käytetty oikeuskirjallisuutta sekä otantaa valvontakäytännöistä. Valvontatapauksia koskevaa käytäntöä tarkastelemalla pyritään tunnistamaan ja konkretisoimaan säätiöiden toiminnassa tapahtuneita väärinkäytöksiä sekä niihin liittyviä valvonnallisia ongelmia ja valvontaa koskevia soveltamiskysymyksiä. Säätiöiden viranomaisvalvontaa on käsitelty julkisuudessa lähinnä väärinkäytösten ilmettyä. Selvitän muutamien valvontatapausten avulla, miten viranomainen on valvontatehtäväänsä toteuttanut. Nähdäkseni säätiövalvonta toteutuu voimassa olevien lakien avulla varsin hyvin hyvän hallinnon valossa, mutta hallinnon tulevaisuuden kannalta haluan kiinnittää huomion siihen, kuinka valvontatehtävässä tarvittava osaaminen ja asiantuntemus ei saisi siirtyä valtionhallinnon ulkopuolelle. Mielestäni valtionhallinnon omaa asiantuntemusta pitäisi tulevaisuudessa kehittää ja parantaa. Pitäisi pystyä säilyttämään monipuolinen osaaminen siellä, missä valvontavelvoite on.